然而在分布式光伏，甚至是在整个光伏领域，国内资产证券化还没有真正意义上启动，也尚未有成熟案例，主要难题在于对资金的严重需求。

除银行加大支持力度以外，应允许经有关信用机构审核通过的分布式光伏发电项目采取私募、众筹、基金、企业债券以及融资租赁等各种形式筹集资金，加快分布式光伏发电项目的建设。第五是进一步加大光伏金融的创新力度，比如支持地方政府成立光伏发展基金，鼓励一些有实力的优秀企业采取自主融资手段。

新政出台后，国家能源局也表示将不断调整光伏发展政策，业界也在一直呼吁从融资、并网及电价补贴等关键层面对政策进行调整。如果各方只强调和要求国家电网公司在光伏并网过程中纯粹地付出，提供免费支持，短期内也许可以，长期必然难以支撑。近年来，我国十分重视光伏产业的发展，从2013年年初至今，国家陆续出台了几十项促进光伏产业发展的相关政策，促进了分布式光伏发电市场快速发展。一方面，很多分布式光伏投资方对项目接入电网应该具备的基本技术和安全条件并不熟悉，所以在接入方案讨论过程中，容易出现与基层电网企业沟通不畅的情况，加强双方之间的理解很有必要。今后，国家在制定相应政策时，应当适当考虑电网企业的利益，力争全方位调动电网在分布式光伏项目接入、计量以及相关配套服务方面的积极性。

第二是在申报规模和范围方面，降低分布式光伏发电应用示范区申报的门槛。而作为分布式光伏电站建设的主流中小型企业，即使获得非常好的项目收益率，却往往因为信用等级不足，无法得到公平的融资环境。从2013年的数据来看，我国可再生能源发电电力占整个电力消费平均为3.5%左右。

专家指出，除沿海岛屿适合发展风电，我国东部地区省份适合通过分布式光伏发电提高配额比例。指标上调符合整体基本面据了解，《考核办法》征求意见稿显示，以2015年各省的基本指标来看，内蒙古、西藏、甘肃、宁夏、新疆等配额最大，为10%;而北京、天津、河北、青海等则为7%;上海、江苏、安徽、福建等为4%;浙江、江西、重庆等最少，只有2%，与2012年版征求意见稿相比基本指标普遍上调。分布式光伏将重点受益提到就近消纳自然就联系到分布式。这些政策上的变化更加贴近实际、可操作性强。

设置基本指标和先进指标，给各地区留有空间，下保底上不封顶，既有约束又有积极性。这是社会的责任和义务，是国家的责任和全民的义务。

鼓励分布式光伏发电项目根据 《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》参与国内自愿碳减排交易。但彻底解决并网消纳问题，还需要一些关键体制机制方面的变革。我国可再生能源相关从业人员对《考核办法》政策出台的呼声渐高，正像业内专家描述的：配额制作为可再生能源法最核心的内容在经过了8个年头的漫长等待后已经是众望所归，加快可再生能源发展是国家的责任和全社会的义务。据了解，我国西部青海省2013年全省发电量555.74亿千瓦时，风电0.84亿千瓦时，光伏27.9亿千瓦时，生物质能为零，非水可再生能源发电28.7亿千瓦时，占比5.17%。

以我国现有的电网建设情况要达到可再生能源的智能化接入具体时间表尚不明确，由此造成可再生能源发展的延迟是得不偿失。如果地方完不成配额指标，就要从地方总的节能量里扣掉。这样可以避免西部风能、太阳能中心远距离的输送、大范围的消纳带来的损耗。专家呼吁，配额制的实行要充分调动社会各方面的积极性。

比如制定输配电价、实行经济调度，制定辅助服务电价等这些政策上的变化更加贴近实际、可操作性强。

由于部分地区受弃风弃光现象的影响，可再生能源发电占比尚不稳定。《通知》规定地方政府可将建筑光伏发电应用纳入节能减排考核及奖惩制度，消纳分布式光伏发电量的单位可按折算的节能量参与相关交易。

各省份应根据当地资源情况、经济发展、电力消费、电网输配的情况来选择可再生能源的类型，得以使除水电外的可再生能源得到全面发展。发展可再生能源要举全社会之力，实现因地制宜，多能互补，综合利用，讲究实效的目标。孟宪淦认为针对东部经济发达地区制定的配额指标是符合当前实际情况的。如果地方完不成配额指标，就要从地方总的节能量里扣掉。鼓励分布式光伏发电项目根据 《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》参与国内自愿碳减排交易。《考核办法》征求意见稿显示浙江省可再生能源配额指标为2%。

但彻底解决并网消纳问题，还需要一些关键体制机制方面的变革。比如制定输配电价、实行经济调度，制定辅助服务电价等。

但考虑到实际情况，2013年内蒙古已经完成可再生能源发电占比达10.2%。以我国现有的电网建设情况要达到可再生能源的智能化接入具体时间表尚不明确，由此造成可再生能源发展的延迟是得不偿失。

《考核办法》征求意见稿对鼓励分布式光伏发电起到积极作用。但中部、东部按现有情况如要完成指标还需要进一步提升发展水平。

从2013年的数据来看，我国可再生能源发电电力占整个电力消费平均为3.5%左右。以可再生能源发电为主要利用形式的电力消纳在其中起到了关键作用。据相关数据测算，2013年可再生能源发电占比甘肃11.5%、青海5.17%、浙江1.6%。这样可以避免西部风能、太阳能中心远距离的输送、大范围的消纳带来的损耗。

以浙江为例，2013年浙江全省发电量为2885亿千瓦时，可再生能源中的生物质发电量为36.38亿千瓦时，风力发电量9.73亿千瓦时，大型光伏电站为零，分布式光伏发电量为1.0538亿千瓦时，非水可再生能源发电量共计46.8亿千瓦时。电力消纳应首先得到重视配额制作为可再生能源法的主要内容，目的就是保证总量目标(即一定时间内的规划目标或计划目标)的实现。

要提升浙江省可再生能源配额比例只有依靠分布式光伏。现阶段制定合理的政策非常重要，特别是总量目标的合理性尤为重要。

可再生能源发电占比达1.6%。充分调动东部电力消纳大省、消纳相对集中地区的积极性。

依据我国严峻的能源形势，可再生能源发电在培育和发展的过程中，要谨慎且量力而行，通过制定合理的能源总量目标，从而向市场释放准确的发展信号。之前的讨论稿规定第四类地区配额比例为1%，尤其像我国东部、南部经济发达、电力消费大户居多的省份仅有1%的配额。《考核办法》征求意见稿显示其配额指标为7%。我国东部地区在电力消纳方面需求较大，这就需要有更高比例的电力来自于可再生能源。

配额制实行后，地方政府应该有统筹协调的机构，提供一站式服务，电网也提供一站式服务。同时依据各省自身农业基础，部分东部、中部省份生物质能发展前景看好。

设置基本指标和先进指标，给各地区留有空间，下保底上不封顶，既有约束又有积极性。《考核办法》征求意见稿沿袭了上世纪我国发展可再生能源总结的16字方针因地制宜，多能互补，综合利用，讲究实效。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示。分布式光伏将重点受益提到就近消纳自然就联系到分布式。

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